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去年10月，美國工業(yè)和安全局發(fā)布了一份相當(dāng)于向中國發(fā)起經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的宣戰(zhàn)文書的文件。工業(yè)和安全局是美國商務(wù)部的13個(gè)局之一，該局雇用了大約350名特工和官員，他們共同監(jiān)控世界各地在進(jìn)行的價(jià)值數(shù)萬億美元的交易。

在冷戰(zhàn)最激烈的時(shí)期，工業(yè)和安全局作為西方防務(wù)的重要樞紐，每年處理多達(dá)10萬個(gè)出口許可證。冷戰(zhàn)后，工業(yè)和安全局失去了一些存在的理由，許可證數(shù)量減少到每年大約1萬個(gè)。如今，這一數(shù)字已達(dá)到4萬，并且還在不斷增加。

最近幾年，半導(dǎo)體芯片已成為工業(yè)和安全局工作的核心。美國政府去年10月7日通過出口管制宣布其意圖削弱中國生產(chǎn)甚至購買最高端芯片的能力?！斑@里的關(guān)鍵是要明白，美國想要影響中國的人工智能產(chǎn)業(yè)，”華盛頓戰(zhàn)略與國際問題研究中心的格雷戈里·C·艾倫說，“半導(dǎo)體領(lǐng)域是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段。”

盡管10月7日的管制措施是以更新出口規(guī)則的低調(diào)形式實(shí)施，但本質(zhì)上是為了根除中國整個(gè)先進(jìn)技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)。高級(jí)半導(dǎo)體分析師C·J·繆斯這樣說道：“如果你五年前告訴我這些規(guī)則，我會(huì)告訴你這是一種戰(zhàn)爭行為——我們肯定是在戰(zhàn)爭狀態(tài)?！比绻@些控制措施成功，可能會(huì)影響中國一代人的進(jìn)步；如果失敗，可能會(huì)產(chǎn)生驚人的適得其反的結(jié)果，美國在極力避免的那個(gè)未來將更快出現(xiàn)。這一結(jié)果可能會(huì)影響未來幾十年的中美競爭以及全球秩序的未來。通過擠壓該行業(yè)的天然瓶頸，拜登政府的目標(biāo)是阻止中國進(jìn)入芯片技術(shù)的未來。其影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出削弱中國的軍事進(jìn)步，還將威脅到中國的經(jīng)濟(jì)增長和科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)地位。“我們說過，中國不應(yīng)該在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得進(jìn)展，”新美國安全中心高級(jí)研究員、美國前貿(mào)易官員埃米莉·基爾克雷斯表示，“而這些領(lǐng)域恰好是未來經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的動(dòng)力所在?！?/p>

中國強(qiáng)大的背后有一個(gè)關(guān)鍵弱點(diǎn)：為中國最先進(jìn)的項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)提供動(dòng)力的幾乎所有芯片都與美國技術(shù)密不可分。

10月7日法規(guī)代表了美國政策制定者對半導(dǎo)體、供應(yīng)鏈以及美國國力問題的全面認(rèn)知。這些措施被宣布為“暫行最終規(guī)則”，意味著它們將立即生效——這是在對控制華為的問題中覺察到的一個(gè)弱點(diǎn)作出直接應(yīng)對?！疤乩势照槍Φ氖瞧髽I(yè)，”戰(zhàn)略與國際問題研究中心的艾倫表示，“拜登政府打擊的是整個(gè)行業(yè)?！辈扇畏矫嫘袆?dòng)的決定是一場外交賭博。盡管美國掌控了半導(dǎo)體全球供應(yīng)鏈上的諸多關(guān)鍵瓶頸，但其他國家和地區(qū)在制造過程中同樣關(guān)鍵的部門也占據(jù)了主導(dǎo)地位。如果這些國家和地區(qū)和以前一樣繼續(xù)向中國出售產(chǎn)品，那10月7日的管制措施基本形同虛設(shè)。但在1月底，拜登政府與日本及荷蘭達(dá)成協(xié)議，將對半導(dǎo)體或半導(dǎo)體制造設(shè)備實(shí)施類似的管控。對中國來說，科技自主爭奪戰(zhàn)可能為其帶來前所未有的挑戰(zhàn)。10月7日的出口管制雖然在可預(yù)見的未來對中國的先進(jìn)芯片制造能力造成重大打擊，但最后卻可能刺激其實(shí)現(xiàn)長期的增長。

這些管制措施不能一勞永逸地遏制中國。即便在最理想的情況下，它們也只是一種拖延戰(zhàn)術(shù)，旨在為美國及其盟友提供擴(kuò)大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)先地位的空間。